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5月23日，美国总统拜登亚洲之行来到日本，在礼节性拜访日本天皇后，拜登与日本首相岸田文雄举行会谈。

这三人的互动，早在一周前的5月15日已经提前预演——当天，日本政府和冲绳县政府在东京、冲绳高调纪念“冲绳回归50周年”，拜登、日本天皇和岸田文雄均以视频形式出席。

半个世纪过去，冲绳依然被日美两国视作东亚的军事“前哨”和“堡垒”，美军基地驻扎所引发的当地居民与美军的矛盾和问题也从未间断。

清政府、日本、美国的冲绳之争

美日两国之间的恩怨，也许要从1853年美国海军中将佩里率领的四艘舰船说起。

当时的冲绳还名为“琉球”，因其特殊的地理位置，成为东北亚和东南亚贸易的中转站，号称“万国津梁”。

到访江户湾前，佩里率领的黑船舰队，首先停驻在了琉球。以汉、英两种文字签订的《琉美修好条约》成了两方关系史上唯一的双边条约。

彼时的琉球国作为清朝的藩国，主权虽不归属于日本，但却向幕府时代的萨摩藩朝贡。1871年，明治政府推出废藩置县的新政，萨摩藩不复存在。而琉球国的命运也因一次突如其来的台风再次改变。

1871年，一只琉球船队因台风漂流至台湾南部，船员被当地的原住民部落视为入侵者，遭到处决。1874年，日本以琉球人遇害为由，出兵攻打台湾，随后清政府和日本两方就琉球归属问题争论不休。

1879年，美国前总统格兰特应清廷要求与日本调停琉球问题，但最后无疾而终。

19世纪末，甲午战争爆发，清廷战败，再也无力向日本提出琉球一案，日本并吞琉球遂成定局。

不久后，一战、二战相继爆发。山本五十六偷袭珍珠港，直接促成美国正式参战。日军占据的庞大太平洋版图，被美军一一压制，“大东亚共荣圈”的美梦也被美国击碎。

1945年4月，太平洋战场最惨烈的战役在冲绳打响，超过10万名日军战死或被俘，以美军为首的盟军伤亡人数也超过8万。更少见的是，当时50多万冲绳居民，有至少10万名丧生。他们有的死于战火，有的甚至死于日军逼迫陪葬的所谓“玉碎自杀”。

美国统治时期的冲绳

这场被称为“铁风暴”的战役结束几个月后，美国在日本本土投下原子弹，昭和天皇发表《终战诏书》，宣布日本无条件投降，二战随之结束，冲绳的命运又再度面临转折。

1951年，日本与同盟国签订的《对日和平条约》中，日本政府同意美国对琉球群岛送交联合国托管统治的提议。自此，冲绳进入了美国统治时期。

在重建冲绳战后经济上，美军也介入极深。除了已经流通的日元外，美军又发行了B型军票，1958年后，美元取代B型军票成为冲绳的正式货币。同时，美军基地的建设需求，推动了当地土木、运输、饮食业及风化业的兴起。

而美军基地也成了当地居民的噩梦。

1970年9月，一名美军驾车撞死一位54岁妇女后逃逸，却因为享有治外法权，后在美军法庭上获判无罪。当年12月，胡差市再有美军酒驾撞人，当地居民与美军爆发冲突，引起大规模骚乱。

混乱远不止在冲绳。70年代美苏两大阵营对抗，全世界都深陷冷战泥泞中，美国也在越南战争中节节败退不堪消耗。冲绳是美军在越南战争的最前沿基地，民众目睹了一架架战机从冲绳飞出，引发强烈的反美反战情绪，复归日本的民意也越发强烈。

1965年，第一位访问冲绳的日本战后首相佐藤荣作表示，除非冲绳回归，否则日本的战后占领时代就没有结束。

回归日本后的冲绳，在多国摩擦中艰难度日

1971年6月，美日签订《冲绳返还协议》，冲绳的主权移交日本。1972年5月15日，美国将冲绳的管理权正式移交日本，冲绳县复县。

日本战后政府终于得到了冲绳的治权，但冲绳人却并未得到远离战争的平静。

例如，冲绳复归运动的一个目标是无核，不希望有核武器带进冲绳地区。同时在回归之后，冲绳可以跟日本的其他县“平起平坐”，没有任何差别对待。可是美军基地的存在，就是一个极大的差别。

不仅仅是冲绳，1960年签署的《日美安保条约》至今仍在整个日本生效，美军在日本多个军事基地合法驻扎，前美国陆军元帅麦克阿瑟说，日本就是美国最西边的国防前哨。

2021年，嘉手纳基地美国空军年度报告解密，冲绳人发现，在距居民区仅仅数公里外的嘉手纳基地内，冷战时期这里不仅布防了约为广岛原子弹100倍以上破坏力的氢弹“MK15”实弹，而且美军以这种实弹进行搬入搬出训练，半年就有150次以上，几乎每天一次。这揭示了冲绳一度被美军假想为核战争基地。

时至今日，驻日美军仍高达35000多人，是美军最大的驻外部队，也是陆海空、海军陆战队四类兵种齐全的唯一驻外部队。而冲绳一地，就布防了超过7成的驻日美军兵力。这个散落在太平洋上的小小岛屿，仍在多国摩擦的夹缝里艰难度日。

美军基地的存在——冲绳社会跟政府、日本本土之间的隔阂

5月14日，日本媒体披露，日美两国政府提出了自卫队与美军共同使用冲绳县内美军弹药库的方案。方案指出，考虑到持续紧张的台海局势，计划强化西南诸岛的防卫态势，加快于2023年在冲绳本岛的宇流麻市部署强化导弹部队。冲绳的前哨与基地作用，再次被强化。

早在二战结束初期，美国政策计划委员会前主任乔治·凯南已提出要从东西方冷战的角度看待冲绳的战略地位。1991年苏联解体，冷战结束，东亚局势却未平静。

两年后，第一次朝核危机爆发，美军修订了《朝鲜半岛紧急情况作战计划》，冲绳基地被设定为从美国本土向朝鲜半岛增兵的据点。

留守冲绳美军主要驻扎的普天间基地，位于冲绳宜野湾市，二战后被美军占领并沿用至今，是美军在太平洋拥有最大海军设备的基地之一。

日美在海湾战争时期达成共识，普天间基地将迁往冲绳北部的名护市边野谷，而基地的搬迁问题却又成为冲绳地方与中央激烈对抗的漩涡中心。

原本计划搬离美军基地的原因是，其对居住在附近的居民带来了很大的噪音污染。但冲绳民众认为，如果美军基地搬到北部，就需要建设新的基地，边野谷的自然生态可能又会被破坏。

2019年，冲绳县就军事基地搬迁到边野谷的决议进行全民公投，超过7成县民投下反对票。由于当地民众反对，新基地原定于2022年的交付时间，已被后延到2030年。

在1972年冲绳复归日本后，日本政府为了减轻美军基地给冲绳居民带来的困扰，开始向冲绳居民提供一些经济援助作为补偿。然而，冲绳民众并没有因为经济支持而对美军基地抱以好感。

据日本冲绳警察署2022年4月的最新统计，冲绳回归后的50年间，驻冲绳美军涉及的犯罪案件超过6000余件，其中凶杀、抢劫和强奸等刑事案件近600件，交通事故累计造成超4000人死伤，美军军机还多次发生坠毁、紧急迫降等事件。

疫情之下，驻日美军无需检疫便可入境，驻冲绳美军基地发生多起社区传播，导致冲绳成为全日本疫情最严重的地区。

日美地位协议规定了美军在日本许多的特权——

1.法外治权：驻日美军的所有的行为不受日本法律的管束；

2.驻日美军进出日本不需要日本出入境管理局的批准；

3.驻日美军在基地内的活动无需向日本做任何报告。

在这种情况下，产生了驻日美军享有的很多特权。比如驻日美军在日本犯罪不受日本警察逮捕，同时也不受日本的司法审判。

日本通过忍让的方式获得冲绳的回归，“以小换大”来保证日本最大的目标和利益。

总面积约7500公顷的冲绳北部训练场，是日本境内规模最大的美军训练场，其中4000公顷土地已经在2016年返还给日本，是1972年以来驻冲绳美军所归还的最大范围的军用土地。然而，美军只是缩小了占用面积，但没有缩减军力。

兴建于13世纪末的首里城，曾被作为琉球王朝的都城，至今仍是冲绳人重要的身份象征。二战期间，由于日军将指挥所设在这里，首里城被美军炮轰，完全摧毁。历经30年整修完成的首里城，又在2019年的一场大火中毁于一旦，再次开始艰难的重建。

命运坎坷的首里城仍在继续漫长的重建之路，而被卷入大国博弈浪潮、被选择性无视的冲绳人，仍在等待着自己的呼声被听见的那天。

日本冲绳县知事 玉城丹尼：

“我们希望所有（冲绳）县民，都能感到幸福，创建和平富饶的冲绳，希望政府诚挚地作出努力。”

编辑：丁筱