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冲绳“回归”日本本土50周年，经济仍难自立？

从“棋子”到“弃子” ，冲绳何时能摆脱梦魇？

本期《风云对话》，我们走进东京霞关，拜访日本复兴大臣兼冲绳事务大臣西铭恒三郎。西铭恒三郎是土生土长的冲绳县人，谈起冲绳，他的记忆总和战争与振兴相关。

西铭恒三郎：未来将着重发展冲绳旅游业，提高产业质量

2022年5月22日，美国总统拜登抵达日本，开启就任以来首次“亚洲行”的第二站。为期三天的访问中，拜登与日本首相岸田文雄举行会谈，宣布启动“印太经济框架”，并出席了美日印澳“四边机制”峰会。

2022年5月15日，冲绳回归日本本土50周年纪念仪式中，日本首相岸田文雄发表讲话，美国总统拜登在贺信中称“日美关系已从昔日战场的敌人变成了最亲密的盟国”。同时，日本政府制定了冲绳振兴政策新基本方针。未来十年，冲绳要实现“具有可持续性的强劲经济”，着重发展旅游、国际物流等竞争强的产业，解决县民收入低、儿童贫困等课题。

李淼：今年5月15日是冲绳回归日本本土五十周年的纪念日，之前日本政府制定了一份冲绳振兴基本方针，那我想今后这个方针的细节会由冲绳县的各位来进一步制定。为了实现冲绳经济的可持续发展，您认为这个基本方针中的重点应该是什么？

西铭恒三郎：我们回顾五十年来的冲绳振兴，法律仍有不完善之处，例如应在法律中写入努力培养人才，解决儿童贫困的问题。五十年过去了，我们要审视数据，找到不足之处，基于政府制定的基本方针，冲绳县会制定具体计划。

李淼：这五十年是一段相当漫长的时间，您觉得这五十年间，冲绳哪个方面得到了最大的振兴呢？

西铭恒三郎：说到今后的课题，旅游业虽然是冲绳最大的产业，但是五十年过去了，居民人均收入只有全国水平的70%左右。所以我们计划在今后十年的时间里，提高居民人均收入，提高经济韧性。之前冲绳每年游客人数峰值高达1000万，但是现在新冠疫情导致只有300万人左右。初期，政府加强彻底防疫，经济遇到很多困难。虽然政府推出了雇佣调整补助金、临时交付金等各种援助措施，保障企业最低限度的运营，但仍旧给经济带来很大冲击。从冲绳振兴的意义出发，我们希望能够提高支柱产业旅游业的客单价，提升服务质量。

李淼：说起冲绳的外国游客，比如2018年的时候也就是新冠疫情之前，中国大陆游客大概有69万人，台湾游客更多，香港游客也不少。那么，中国以及大中华区游客在冲绳旅游业中的地位如何？

西铭恒三郎：邮轮旅游旺季时，许多游客会乘邮轮来冲绳游玩。虽然邮轮游是个不错的选择，但是将来冲绳一旦提高旅游业的质量后，除了轮船游外，个人游客也可以在岛上悠闲的住宿，在舒适的房间里放松休息，进行文化娱乐消费。比如说，最近冲绳还正在举办职业棒球训练营，邀请到了九支日本的专业球队。在这段时期，棒球爱好者、包括台湾游客中的棒球爱好者，如果看见这个训练营，从而能够吸引他们在冲绳住几天，以达到提高人均消费的目的。我们需要类似的战略视角。

西铭恒三郎：冲绳的和平需在日美安保条约框架内维系

历史上，冲绳曾是独立的琉球王国。日本在明治维新后吞并琉球，并设置冲绳县。二战日本投降后，美国统治冲绳27年，1971年美日两国签订《冲绳返还协定》，次年五月，美国将冲绳的行政权交还日本。

从昭和到平成再到令和，冲绳的城市面貌发生了翻天覆地的变化，唯有美军基地难以动摇。由于驻日美军在日本拥有治外法权，不受日本司法管辖，从1972年到2019年，驻日美军及军属在冲绳共犯罪约6000次，其中不乏抢劫、强奸、杀人等恶性犯罪。此外，美军交通事故累计造成超过4000人死伤，美军军机多次在冲绳发生坠毁、紧急迫降等事件。在2021年底开始的日本第六波新冠疫情中，大量驻日美军在入境日本时不受防疫措施限制，造成日本防疫出现漏洞，冲绳县成为最大受害者。

李淼：关于冲绳的现状，有调查显示，大概80%的日本国民认为冲绳的现状有些尴尬，原因在于冲绳集中了约70%的美军基地，与此相对的是，不管是相对较高的贫困率，还是偏低的个人平均收入，他们都觉得不公平。许多冲绳居民也有同样的看法。您对这个调查结果有什么看法？

西铭恒三郎：我在国会参议也有十五年了，冲绳县居民最渴望的是没有战争的和平生活，因为他们经历过非常激烈的地面战争。但和平不是嘴上说说就能实现的，日本需要在日美安保条约体制之下，取得和中国、朝鲜、俄罗斯之间的力量平衡，维持一种和平的状态。

从1945年战争结束到冲绳回归本土，这其间发生过很多严重的事件和事故。我对冲绳县人民的想法感同身受。但是，为了维持安全和平的状态，我们必须牢牢遵循这个安全保障体制，保持遏制力和力量平衡，作为一名国会议员，我很强烈地这样认为。

李淼 ：正如您所说，这五十年来，由美军引发的痛心事件频频发生。针对这些事件，许多人认为日美地位在《日美地位协定》中不平等，应该修改条款。您作为冲绳本地人，我猜您内心应该会有些矛盾，您是怎么看待《日美地位协定》的呢？

西铭恒三郎：有关《日美地位协定》第17条第5项C条款，例如杀人案、强奸案，在实际处理时，不合理的部分已经得到了改善。但从冲绳县民角度来看，还是希望美军嫌犯由冲绳县警方来拘捕。虽然如今在实际的执法过程中，如果有恶性犯罪事件发生，例如性侵或者杀人放火，在那种情况下，县警可以逮捕美方犯人。我理解县民们希望能够进一步完善条文的愿望。政府现在的立场是，当前类似案件已经可以作出灵活的处理了，修改条约这不属于我的职责范围内，虽然我个人很能理解冲绳人民的感情，但是我还是会把精力集中在振兴冲绳经济的工作上。

西铭恒三郎：应尽早搬迁普天间基地 将此地用作冲绳振兴

普天间基地，位于冲绳本岛宜野湾市中心，四周遍布住宅、学校和医院等公共设施，被称作“世界上最危险的军事基地”。长期以来，当地居民饱受噪音、事故和犯罪等问题的困扰。1995年，三名美军轮奸当地12岁少女事件成为 “导火索”，冲绳民众掀起声势浩大的抗议活动并要求修改1960年签订的《日美地位协定》。十一年后的2006年，日美两国决定将普天间基地迁至名护市边野古地区，进行“县内搬迁”。围绕边野古新基地建设，冲绳地方政府与日本中央政府已进行过多轮谈判，仍未能消弭分歧。

李淼：如您所说，我认为很少冲绳居民会希望美军基地从冲绳岛上完全撤走；但是许多人认为美军基地数量过多了，您怎么看呢？

西铭恒三郎：既然国家之间达成协定，那我们就遵循这个约定。站在我的立场来看，既然政府已经决定要把普天间市中心的480公顷的空军基地迁移出去，把土地归还给冲绳用作振兴经济，把基地面积缩减为原来的三分之一，将陆军和海军陆战队分散到关岛和夏威夷岛上，决定好的事情就应该着手实施，这就是我的立场。

冲绳县知事的职能在国家整体的安全保障问题上有局限性。所以我认为，把普天间机场迁移至边野古，虽然机场规模缩小了，但是我们依旧要遵守日美安全保障体制，这是为维护冲绳县居民渴望的和平现状所必不可少的。

只是我作为冲绳振兴担当大臣，安保问题超出了我的职能范围，它们应该归防卫省去衡量，如何规划利用普天间机场返还回来的480公顷土地？如何开发，还是修建铁路？这些才是我作为冲绳振兴担当大臣应该关注的问题。

5月26日20:30

凤凰卫视中文台《风云对话》

专访日本日本冲绳事务大臣：日美的“情”与“结”

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